在數字經濟發展的浪潮中，國有企業作為地方經濟發展的中堅力量，發揮著至關重要的作用。其中，招標采購作為國企的核心經營要素，涉及招標采購項目普遍周期長、程序復雜、金額較大且專業性強，近年來各地監管部門持續加大對國有企業招標采購領域的監管力度，國企招標需確保流程公開、公平、公正、陽光透明，遵循合法、合規性的原則規范運作。

隨著時代的發展和企業提質增效的內在需求不斷提升，國企采購既要確保公平公正、有效防范風險，也要降低采購成本、提高采購效率。其中，根據采購的具體情況和不同采購方式的特點靈活選擇得當的采購方式是采購策略之一，也在國企采購中實現公平與效率協調統一的重要途徑。

國有企業采購領域的一個突出問題是缺乏明確且適用的法律法規。《招標投標法》《政府采購法》兩部法律都沒有全部覆蓋國有企業的采購活動，部門行政規章關于國企采購的規定較為籠統，可操作性也不強。

在這種情況下，中國物流與采購聯合會聯合多家研究機構和國有企業先后制定了《國有企業采購操作規范》及《國有企業采購管理規范》，前者規定了國有企業的采購流程和通用要求，以及各種采購方式的通用條件和程序規則，后者規定了國有企業的管理架構、采購實施、績效評價、監督管理等方面的內容，兩者互為補充、配套使用，共同構成國有企業采購管理和操作的制度指引，填補了國企采購法規方面的空白。 

（一）建設工程及固定資產的構建

1、屬于三大類工程建設項目

第一類是大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的五大類18小類工程項目；第二類是全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的兩類工程項目；第三類是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的兩類工程項目。

2、達到一定規模條件（421標準）

第一、施工類，單項合同估算價在400萬元以上；

第二、貨物類，單項合同估算價在200萬元以上；

第三、服務類，單項合同估算價在100萬元以上。

（二）其他依法應當招標的項目

根據《國家藥品集中采購制度》《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》，藥品采購、國家科研計劃實施課題、國有土地使用權出讓、礦業權出讓轉讓等也屬于依法必須招標的項目。

根據《國有企業采購操作規范》的相關內容，國有企業采購方式按照適用條件，主要包括以下包括9種形式：支持公開招標、邀請招標、競價采購、詢比采購、競爭談判、競爭磋商、合作談判、單源直采、多源直采。按類型分，主要分為以下五大類：

（一）公開招標

公開招標屬于無限制性競爭招標，是招標人通過依法指定的媒介發布招標公告的方式邀請所有不特定的潛在投標人參加投標，并按照法律規定程序和招標文件規定的評標標準和方法確定中標人的一種競爭交易方式。

依法必須公開招標項目主要有三類：

（1）國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目；

（2）國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目；

（3）其他法律法規規定必須進行公開招標的項目。

（二）邀請招標

依法必須公開招標的項目，因存在需求條件和市場供應的限制而無法實施公開招標，且符合法律規定條件情形的，經招標項目有關監督管理部門審批、核準或認定后，可以采用邀請招標方式。根據《招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》，主要包括以下幾種情形：

（1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大；

（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標。

（三）競價詢比采購

1、競價采購

競價采購指采購需求明確，采購人依照既定規則和方式一次或多次比價最終確定合同相對人的采購方式。競價采購適用于采購需求明確、規格型號統一、貨源充足、價格穩定或價格形成機制明確的采購。其中，允許一次報價的采購應為非單獨給采購人私人定制或提供，且已有固定市場的價值不高、頻次不多的貨物采購；允許多次報價的采購中也包括為企業定制的具有競爭條件的貨物或服務采購。采購人應在可行范圍內向盡可能多的供應商通過競價方式采購相對低價值的采購項目。國企采用競價采購方式需要注意與《政府采購法》競價（詢價）程序規定的不同：一是采購人可以根據項目的復雜程度和技術要求組建評審小組，是否需要從企業咨詢專家委員會聘請專家參加評審小組由采購人決定；二是國企競價采購可以要求供應商一次報價且不可更改報價，也可以依規定允許多次報價；三是在沒有超過采購預算的情況下，只收到一份或兩份報價不能視為采購無效。

2、詢比采購

詢比采購指采購需求明確，采購人依照既定程序允許投標人多次報價并經評議最終確定合同相對人的一種采購方式。符合下列條件之一可以采用詢比采購方式：

（1）采購需求明確但不符合招標采購條件的工程、貨物和服務項目，包括企業內部非必須招標采購標的中小型項目、少數保密性較強而不適合公開招標或邀請招標的工程項目、工程所在地區偏僻而很少有施工單位前來投標的工程項目。

（2）招標失敗后的中小型簡單項目。

詢比采購的特點在于在保持競爭性的基礎上具有一定的靈活性，程序也更加簡單高效，在詢比采購的過程中，采購人對各種采購因素以及內容細節進行詢問、比較并與供應商溝通、協商，也可對非實質條款進行修改并要求供應商重新報價，以實現自身利益最大化。

（四）磋商談判采購

1、合作談判

合作談判指采購需求明確但不具備招標條件，只能通過談判的方式同供應商簽訂貨物或服務合同并建立戰略合作伙伴關系的采購方式。符合下列條件之一可以采用合作談判采購方式：

（1）需要長期穩定供應，采用招標或其他采購方式不可能滿足需求的采購。

（2）需要和特定供應商當面溝通交流協商長期合作的采購。

合作談判是企業戰略談判的主要方式。一般適用于企業戰略物資、瓶頸物資或滿足供應鏈需要的采購。尤其是涉及戰略物資、瓶頸物資或與唯一供應商進行談判時，采購人地位處于劣勢，此時應注意防范采購風險，如限制最大供應商的合同份額，建立物資儲備長效機制，積極制定應急預案尋找替代合作伙伴等。尤其是對于國有企業，在全球疫情、主要國家經貿政策調整乃至部分國家政治沖突等外部不穩定、不確定因素較多，對企業關鍵原材料和重要零部件進口通關、物流運輸都帶來極大的影響的時代背景下，應運用供應鏈思維強化采購管理提升工作，防范采購風險，保障供應鏈的安全性和穩定性。

2、競爭談判

競爭談判指采購功能需求明確且具備一定競爭條件，采購人與符合資格條件的供應商就采購工程、貨物或服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交人的采購方式。符合以下條件之一可以采用競爭談判方式：

（1）采購標的存在緊迫需要，采用招標或其他采購程序難以滿足企業生產運營需要，且該緊急需求非采購人拖延或可以預見所致；

（2）發生災難性事件或有利商機采用招標或其他采購程序難以滿足采購人的需要；

（3）采購人認定，采用其他采購方式均不適合保護國家基本安全或企業核心利益。

競爭談判這一采購方式主要用于解決時間緊迫、需求緊急等問題。不同于合作談判，競爭談判要求具備一定的競爭條件，且有嚴格的程序流程。

3、競爭磋商

競爭磋商指采購需求模糊或需要征求供應商意見的復雜項目且具備一定競爭條件，采購人與符合條件的供應商就采購工程、貨物和服務事宜進行討論對話、談判磋商，最終完善、確定采購文件和合同條款，采購人依據磋商小組評審后提交的磋商報告和談判順序，與供應商依次進行財務談判，最先達成協議的供應商為成交人的采購方式。符合下列條件之一適用競爭磋商方式：

（1）采購需求只能提出功能性指標或相對寬泛的技術規格，需和供應商討論的項目采購；

（2）采購目標總體明確但可以有不同路徑和方案實現，采購人需要和供應商通過對話確定最優采購路徑方案并選擇最符合采購人需要的項目采購；

（3）大型復雜項目確定采購方案后需要對財務指標談判的項目采購；

（4）招標合同金額較大的大型復雜項目采購。

競爭磋商的突出特點在于采購需求相對模糊或需要征求供應商意見，適用于專業化程度高、技術復雜、金額較大的采購項目。

（五）直接采購

1、單源直接采購

單源直接采購指在賣方市場條件下，向單一供應商征求建議或報價的采購工程、貨物或服務的采購方式。符合下列條件之一可以采用單源直接采購：

（1）采購標的只能從某一供應商獲得，或者某一供應商擁有與采購標的相關的專屬權，不存在其他合理選擇或替代物，也不可能使用其他任何采購方式。

（2）生產經營發生不可預見的緊急情況，不能采用其他方式且只能從某特定供應商采購。

（3）采購人原先向某一供應商采購貨物、設備、技術或服務的，需要與現有貨物、設備、技術或服務配套。

（4）向某供應商采購符合保護國家基本安全利益或企業核心利益；或者有利于實現國家社會經濟政策的采購。

（5）采購金額小，需求技術規格簡單通用，市場價格透明和競爭度高，可以直接比較和判斷選擇的采購項目。

國企采用單源直接采購應注意與《政府采購法》單一來源采購程序規定的不同：一是政府采用單一來源采購需要經過公示程序，而國有企業采用單源直接采購應經企業采購管理部門批準或屬單源采購清單目錄內項目，不需進行公示；二是政府添購資金總額不能超過原合同采購金額的10%，國企采購無此限制。此外，由于國企采用單源直接采購這一采購方式時，對采購標的沒有選擇權，因此應注意重視采購過程的透明度，加強對采購方式合理性、采購過程公開性的監督。

2、多源直接采購

多源直接采購指在不具備競爭要素的買方市場條件下，向多家供應商征求建議或報價的采購工程、貨物和服務的采購方式。多源直接采購應符合下列條件之一：

（1）企業生產需要、有多家供應商可以提供且不符合招標或其他競爭條件，采購人進行價格要約，多家供應商承諾并簽訂合同的采購。

（2）貨源質量經評估，采購人依質量等級確定價格和眾多供應商簽訂合同的采購。

在多源直接采購中，各供應商之間并不形成競爭關系，而是由于采購人需求較大，任一供應商難以滿足采購人需求，需要多家供應。采購標的往往在市場上價格透明，只要質量滿足需求即可，常見的多源直接采購如奶制品生產企業對原奶的采購等。需要注意的是，多源直接采購不適用于采購標的價格或其他要素變動頻繁的采購。