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采購人落實主體責任，應具體在哪幾方面發力？
發表日期：2023-02-15 09:51:13
采購人落實主體責任，應具體在哪幾方面發力？
政府采購制度是建設現代財政制度的重要內容，強化采購人主體責任是建立現代政府采購制度的核心，本文將重點討論當前我國政府采購落實采購人主體責任改革的現狀與采購人主體責任落實中遇到的突出問題，并圍繞強化采購人主體責任提出相應的建議。
采購人落實主體責任的現狀
采購人主體責任是指在采購過程中，由采購人作為工作責任的直接承擔者和任務的具體落實者，對采購工作負有主要責任，包括依法組織采購活動、承擔采購經濟結果等。采購人應高度重視政府采購工作，加強管理，切實采取有效措施，真正把政府采購主體責任落到實處。
采購人落實主體責任的突出問題
一是主體意識顯淡薄。采購人的主體意愿是落實采購人主體責任的內在驅動?！墩少彿ā窂娬{注重公開公平的采購程序，強化公開招標、資金節約等方面的市場價值取向，但對采購人采購需求和采購結果物有所值的實現、政府公共服務價值取向的增強沒有明確要求。在實踐工作中有采購人認為委托給代理機構后自己就可以高枕無憂了，一切交給代理機構，自己不需要負責。大量未經認定的招標代理機構涌入市場，政策水平、業務水平都難以保證。招標代理供給總體質量不高，隊伍整體執業水平參差不齊，部分代理人員根本不懂所代理項目方面的基本知識，甚至對采購程序都不熟悉。采購人將項目直接交給社會代理機構，在采購過程中難免出現許多常識性錯誤，編制招標文件或按相關范本一抄了之，存在明顯瑕疵和漏洞，降低了采購水平。
二是預算編制欠專業。采購預算編制是落實采購人主體責任的行動依據。對于政府采購來講，預算編制受采購人員專業素質影響較大，而采購人員普遍存在缺少專業知識，專業能力有限的問題。采購人通常都是外行。政府采購預算編制是否做到科學完備仍有待思考。一是在未進行市場調研、科學認證的準備下，預算的制定易受采購人主觀因素影響，從而加劇采購過程中前期預算與后期實際采購脫節情況發生的可能。二是提需求往往走捷徑，沒有進行充分的市場調研了解市場最新行情。例如某家具項目，采購需求中常用的兩個標準GB/T3324-2008《木家具通用技術條件》、GB/T3325-2008《金屬家具通用技術條件》標準，已被GB/T3324-2017、GB/T3325-2017所替代，而采購人項目需求提供錯誤，最終因為質疑導致項目暫停。三是有采購人對“老關系”供應商提供的服務或貨物情有獨鐘，會以特殊需求、業務需求為名，變相指定品牌或供應商。比如提出要和現有系統或上級主管部門系統無縫對接的“采購需求”，以達到變相圈定供應商或品牌的目的。
三是內控制度不完善。健全的內部控制制度是落實采購人主體責任的基本要求，明確內部工作機制，重點要加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價等的管理。實際工作中采購人即使建立了本單位的內控機制，政策上力圖強化內部控制意識，但在現實工作中，一是采購人內部控制制度多停留于書面，個人內控意識不強，僅把內部控制作為上下級管理的手段，照搬照抄，缺少內部控制制度的動態調整；二是很多單位缺少專職采購人員，采購人員素質不高，不熟悉政府采購方面的法律、法規、程序，大大降低了工作和辦事效率。三是多數采購人只是由業務部門制定提出采購需求，并沒有經過內部其他部門的參與或審核，更沒有相關專業機構或專家的論證參與，缺乏內控機制和外部協作機制。
四是履約驗收不規范。履約驗收責任是采購人主體責任的重要工作，政府采購成果是驗收能力水平直接反映，更是采購后期環節中采購人主體責任落實的重要依據。如果在履約驗收問題上思想不重視、責任不清晰、方式不專業和監督不到位，會造成履約供貨嚴重走樣，偷梁換柱、貨不對板、高配低供，以次充好。合同履約缺乏監督，未把好驗收關就會導致中標標的承諾與實際供貨不符?，F實中采購人重視前期采購、輕視驗收管理的狀況在政府采購工作中較為普遍，究其原因在于，一是專業能力上，后期驗收過程中必要的專業人員、專業手段或設備存在缺失，導致政府采購成果缺少科學合理的評判；二是在制度設計上，缺少必要的管理制度來履行履約驗收職責，造成后期采購成果沒有與之相應完善的管理體系。后期驗收能力的不足會直接影響政府采購效率，采購質量無法得到保障。
強化采購人主體責任的建議
一是增加主動履責意識。采購人的主動履行主體責任的意識直接影響后續政府采購活動的開展，采購人應當對采購標的的市場技術或服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，包括在采購需求中落實政府采購的政策功能。一是豐富引導方式，不定期開展政府采購政策宣講，引導采購人樹立主體價值導向意識，發揮主觀能動性，切實轉變思想觀念，正確認識和把握角色定位。結合項目特點及實際需求，在政府采購工作中從采購的“好”向采購的“值”轉變。二是完善采購需求。必須結合項目實際的客觀情況，清晰、準確填報相關產品的技術參數、指標。要將落實政府采購政策功能和采購活動結合起來，通過完善具體采購項目的采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠等方式，自覺落實節能環保，支持創新、支持殘疾人及中小企業發展等政策功能。三是進一步壓實采購人主體責任。還權于采購人、還責于采購人，全面落實采購人權利、義務、責任三張清單，全面落實“誰采購、誰負責”原則，明確制定采購需求、落實采購政策、選擇采購方式、組織采購活動、公開采購信息等環節的第一責任人。將原先的部門責任、個人責任，上升為“法人”責任。
二是增強預算編制科學性。預算編制為采購人落實主體責任提供前期依據。要提高政府采購預算編報的科學性和準確性，進一步要求采購單位明確預算編制依據，規范預算編制程序。做到應編盡編，編實編細，有序安排采購活動。采購人應配備專職人員負責政府采購工作，了解市場技術、價格、供求關系、交易習慣等方面信息形成采購需求。一是采購需求要符合國家法律法規，執行國家相關標準、行業標準、地方標準等標準規范，落實政府采購政策要求。采購需求應當包括項目需實現的功能或者目標，滿足項目需要的所有技術、服務、安全等要求，采購對象的數量、交付或實施的時間和地點，項目的驗收標準等內容。二是采購人在填報“項目采購計劃”時，同步填寫采購意向公開內容，當項目采購計劃完成審核流程，自動將采購意向公開內容及時、有效、完整地發布，增強采購過程透明度。三是采購需求要能夠通過客觀指標量化的應當量化，做到以政府實際需求為導向，優化政府采購預算編制，確保其科學性與合理性，避免采購過程中前期預算與后期實際采購脫節情況發生的可能。
三是建立有效的內控機制。完善的內控機制為采購人落實主體責任提供了行為規范。加強采購人內部控制制度建設，更好實現采購人主體責任的落實。一要完善決策機制。采購單位要將政府采購內控制度作為單位內控制度的重要組成部分，特別是把采購工作納入“三重一大”進行研究與決策。建立政府采購與單位預算、財務、資產、使用等業務機構或崗位之間的工作銜接機制，發揮業務、崗位的相互監督和制約作用，合理安排分工、優化業務銜接，確保采購結果實現相關績效和政策目標，提高行政效能。二要加強內部審核。設立專職的經辦人和領導崗位，責任落實到個人，細化內部審核的各項要素、實行辦理、審核、審定的內部審核機制，對照要求逐層把關。項目中認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應商報出安裝調試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素。三是強化流程控制。加強對采購活動的流程控制，突出重點環節，落實政府采購政策。不設置投標門檻以及項目不相干的業績、證書，以及超出項目需要的要求作為評審因素。通過科學、合理、規范的內部控制制度，規避采購人違法的風險，減少采購過程中供應商質疑和投訴的風險，提高政府采購的效率。
四是嚴格規范履約驗收。采購結果的驗收事關財政支出績效評價，強化政府采購履約驗收，為采購人落實主體責任提供事后保證。一是依法制定驗收方案。采購人應當根據項目特點制定驗收方案，利用“互聯網+政府采購”方式，加強監督檢查。通過政府采購平臺開通的履約驗收功能，對本單位政府采購項目履約驗收實時監控。對技術復雜、社會影響較大的貨物類項目，可根據需要設置到貨檢驗、配套服務檢驗等多重驗收環節；服務類項目，可根據服務期內的服務實施情況進行分期考核，結合考核情況和服務效果進行驗收。二是完善驗收方式。以科學績效目標為核心構建包括成本核算、過程合法、政策落實、使用滿意度等諸多方面的多維度績效評價，形成科學完整的指標評價體系。采購人可以邀請參加本項目的其他供應商或第三方專業機構及專家參與驗收。對項目履約驗收程序做出詳細規定，從制定驗收方案、供應商提供驗收所需資料、成立驗收小組、驗收內容、驗收方法、出具驗收書、驗收不合格的處理以及檔案保存等八個方面細化操作指引。三是嚴格落實履約驗收責任。驗收合格的項目，采購人應根據合同約定及時向供應商支付采購資金、退還履約保證金。驗收不合格的項目，采購人應依法及時處理。供應商在履約過程中有違反政府采購法律法規情形的，采購人應及時報告本級財政部門。
強化采購人主體責任是落實《深化政府采購制度改革方案》《政府采購需求管理辦法》的必然要求，在當今深化政府采購制度改革、推進政府采購高質量發展的背景下，加強采購人主體責任這條主線，將成為這場改革和發展的助推器和新動力。采購人應高度重視政府采購工作，加強管理，切實采取有效措施，真正把政府采購主體責任落到實處。
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