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政府購買服務和政府采購服務有什么區別？
發表日期：2023-02-15 09:40:34
政府購買服務和政府采購服務有什么區別？
◆二者的具體內涵都是什么？
根據《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）、《政府采購法》和《政府采購采購法實施條例》等法律法規，將政府購買服務和政府采購服務的內涵進行梳理如下。
政府購買服務是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。
政府購買服務的購買主體為各級國家機關，黨的機關、政協機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的，參照執行。公益一類事業單位、使用事業編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買服務的購買主體。
政府購買服務的承接主體為依法成立的企業、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產經營活動的事業單位，農村集體經濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人。公益一類事業單位、使用事業編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買服務的承接主體。
政府購買服務的內容為政府向社會公眾提供的公共服務和政府履職所需輔助性服務。不屬于政府職責范圍的服務事項；應當由政府直接履職的事項；政府采購法律法規規定的貨物和工程及將工程和服務打包的項目；融資行為；購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項不得納入政府購買服務內容。
政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。其中，服務包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。
政府采購服務的供應商為向采購人提供服務的法人、其他組織或者自然人。
◇二者有何聯系與區別？
從以上梳理可以看出，政府購買服務和政府采購服務既有聯系又有交叉，歸納起來如下。
政府購買服務項目在采購環節的執行和監督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規和相關制度執行。
政府購買服務是一項綜合性改革，主要政策目標是轉變政府職能，創新公共服務供給機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高公共服務質量和效率。政府采購制度旨在規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設；從制度體系看，包括對采購需求確定、交易管理、采購程序、履約驗收、信息公開、政策功能等管理的一系列制度規范。
政府采購服務的采購人范圍比政府購買服務的購買主體范圍要大。采購人包括各級國家機關、事業單位和團體組織，政府購買服務的購買主體主要是各級國家機關，也包括使用財政性資金購買服務的黨的機關、政協機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的群團組織機關。
需要注意的是，公益一類事業單位是不能或不宜由市場配置資源的事業單位，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不得從事經營活動。因此，公益一類事業單位不僅不宜作為政府購買服務的承接主體，也不宜作為供應商參加政府采購項目。
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